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Hace unas horas ha aparecido el siguiente titular en algunos medios de prensa “Internet no vale para notificar multas de tráfico”, cuestión que difiere bastante de la realidad.

La Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia sancionadora, afectó a los artículos 78 y 79, estableciendo su Disposición Final Séptima:

La presente Ley entrará en vigor a los seis meses de su publicación en el Boletín Oficial del Estado, salvo los artículos 9.bis 2, 59 bis, 77 y 78, que entrarán en vigor en el plazo de 1 año, y los efectos de esta Ley que sean favorables para el infractor, que entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.

Sobre los artículos 77 y 78 referentes al TESTRA:

77.

1. Las Administraciones con competencias sancionadoras en materia de tráfico notificarán las denuncias que no se entreguen en el acto y las demás notificaciones a que dé lugar el procedimiento sancionador en la Dirección Electrónica Vial.

En el caso de que el denunciado no la tuviese, la notificación se efectuará en el domicilio que expresamente hubiese indicado para el procedimiento, y en su defecto, en el domicilio que figure en los Registros de la Dirección General de Tráfico.

2. El sistema de notificación en la Dirección Electrónica Vial permitirá acreditar la fecha y hora en que se produzca la puesta a disposición del denunciado del acto objeto de notificación, así como el acceso a su contenido, momento a partir del cual la notificación se entenderá practicada a todos los efectos legales.

Si existiendo constancia de la recepción de la notificación en la Dirección Electrónica Vial, transcurrieran diez días naturales sin que se acceda a su contenido, se entenderá que aquélla ha sido rechazada, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad técnica o material del acceso. El rechazo se hará constar en el expediente sancionador, especificándose las circunstancias del intento de notificación, y se tendrá por efectuado el trámite, continuándose el procedimiento.

3. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.

Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se anotará esta circunstancia en el expediente sancionador, junto con el día y la hora en que se intentó, y se practicará de nuevo dentro de los tres días siguientes. Si tampoco fuera posible la entrega, se dará por cumplido el trámite, procediéndose a la publicación en el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico (TESTRA).

Si estando el interesado en el domicilio rechazase la notificación, se hará constar en el expediente sancionador, especificándose las circunstancias del intento de notificación, teniéndose por efectuado el trámite y continuándose el procedimiento.

Si el resultado de la notificación es que el interesado es desconocido en el domicilio al cual se dirigió la misma, la Administración procederá a la publicación en el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico (TESTRA).

78.

1. Las notificaciones que no puedan efectuarse en la Dirección Electrónica Vial o en el domicilio indicado, se practicarán en el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico (TESTRA). Transcurrido el período de veinte días naturales desde que la notificación se hubiese publicado en el TESTRA se entenderá que ésta ha sido practicada, dándose por cumplido dicho trámite y continuándose con el procedimiento.

2. El Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico será gestionado por la Dirección General de Tráfico. La práctica de la notificación en el mismo se efectuará en los términos que se determinen por Orden del Ministro del Interior.

Asimismo, se incorpora una Disposición Adicional Octava Bis a la Ley 30/1992 con el siguiente contenido:

Los procedimientos administrativos para la imposición de sanciones por infracciones en materia de tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial, se regirán por lo dispuesto en su legislación específica y, supletoriamente, por lo dispuesto en esta Ley.

En resumen, esta modificación entra en vigor el 24 de mayo de 2010, salvo los preceptos citados que es el 24 de noviembre de 2010.

En este sentido, la Resolución del Tribunal Económico-Administrativo Central de 26 de octubre de 2012 nos “explica” de manera clara esta cuestión de aplicación de la norma (notificación a través del TESTRA) en función de la entrada en vigor de la misma:

“Las notificaciones de procedimientos sancionadores en materia de tráfico iniciados con posterioridad al 24 de mayo de 2010, cuyos intentos se produzcan con anterioridad al 24 de noviembre de 2010, les será de aplicación lo dispuesto en el artículo 59 LRJAP, por remisión expresa del entonces vigente artículo 78.2 del Real Decreto Legislativo 339/1990. Consecuentemente, en estos casos no procede la publicación de las notificaciones en TESTRA sino en que de conformidad con el apartado 4 del citado artículo 59 de la Ley 30/1992:

Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o el medio a que se refiere el punto 1 de este artículo, o bien, intentada la notificación, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos del Ayuntamiento en su último domicilio, en el «Boletín Oficial del Estado», de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, según cuál sea la Administración de la que se proceda el acto a notificar, y el ámbito territorial del órgano que lo dictó.

Y por otra parte, las notificaciones a que den lugar los procedimientos sancionadores en materia de tráfico, iniciados con posterioridad al 24 de mayo de 2010, y cuyos intentos se produzcan con posterioridad al 24 de noviembre de 2010, les será de aplicación lo dispuesto en los artículos 77 y 78 Real Decreto Legislativo 339/1990, en la redacción dada por la Ley 18/2009, sustituyendo a la notificación del mencionado artículo 59 de la LRJAP.”

De manera que esto no supone, como digo, que no se pueda utilizar el TESTRA para llevar a cabo las notificaciones de las multas de tráfico sino que es un tema de plazos, es decir, de cuando se puede utilizar el mismo en función de la modificación legislativa operada.

La Administración Electrónica ha venido para quedarse por Gontzal Gallo

Published enero 23, 2012 Administración electrónica , Los 7 Magníficos 1 Comment

En Wichester 73, estrenamos la sección los «7 Magníficos» con esta colaboración de Gontzal Gallo. Dice así…

A estas alturas de la película, ya es conocida por todos nosotros la llamada Ley de Administración Electrónica (o para los puristas Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos).

Esta Ley lo que pretende dar es una vuelta de tuerca a nuestra Administración y llevarla al mundo 2.0, así como acercar sus procedimientos a nosotros, los “sufridos ciudadanos”, además de hacernos la vida más sencilla cuando tenemos que lidiar con la burocracia.

No pretendo hacer un resumen de esta normativa, más que nada, porque en un post se me haría imposible o, si lo hiciera, al tercer párrafo el lector se me quedaría dormido. En cambio, si me interesa lanzar una reflexión para las Administraciones.

Desde que se promulgó la Ley, las diferentes Administraciones Públicas, han tenido diversas iniciativas para “pasarse al mundo del 2.0” y explicar las bondades de realizar cualquier trámite desde tu casa, sin esperar colas y con la mayor comodidad. Y para muestra un botón: el Portal http://administracionelectronica.gob.es/ en donde se recogen, entre otras cuestiones, las novedades más “interesantes” en esta materia en el conjunto del Estado.

Particularmente, como jurista, siempre he estado a la expectativa de cómo iba a encajar esta normativa conel procedimiento administrativo. Pues bien, con el siguiente ejemplo, en forma de Sentencia, lo intentaré explicar: Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad de Madrid 498/2011, de 7 de junio de 2011.

El resumen de los antecedentes de hecho de esta Sentencia sería el siguiente:

– 6-11-2007: La Inspección de la Agencia Tributaria incoa una Acta de Inspección respecto a un “interesado” con una propuesta de liquidación. En dicha Acta se hacía mención a “se entendería producida y notificada la liquidación tributaria de acuerdo con dicha propuesta si en el plazo de un mes no se hubiera notificado al interesado acuerdo del Inspector-Jefe rectificando errores materiales, ordenando completar el expediente con nuevas actuaciones o confirmando la liquidación propuesta en el acta”.

– 13-11-2007: El “interesado” se da de alta en el Servicio de Notificaciones Telemáticas de la Agencia Tributaria.

– 19-11-2007: La Agencia Tributaria dicta acuerdo de confirmación de la propuesta de liquidación.

– 21-11-2007: Envío del anterior acuerdo al domicilio postal del “interesado”.

– 11-01-2008: Pago del “interesado”.

– 18-02-2008: Providencia de apremio del 5% de la deuda (más de 11.000 euros) por no haber pagado en el período voluntario. Según la Agencia Tributaria, el período voluntario terminó el 8-01-2008 y el “interesado” pagó el 11-02-2008.

El “interesado” solicita, en la demanda, la anulación de la providencia de apremio en el que se le reclamaba una deuda de más de 11.000 euros, alegando que el 13-11 se dió de alta en el Servicio de Notificaciones Telemáticas y el 19-11, le enviaron la propuesta de liquidación vía postal. La Sentencia versa sobre si esa notificación vía postal que se le hizo el 19-11 es válida.

Ya os puedo adelantar que la Sentencia le da la razón al “interesado” y para ello, se acoge a la Ley 11/2007 y en concreto a sus artículos 27 y 28. El siguiente párrafo de la Sentencia es esclarecedor:

“art. 27.1 , relativo a las comunicaciones electrónicas, establece que los ciudadanos podrán elegir en todo momento la manera de comunicarse con las Administraciones Públicas, sea o no por medios electrónicos, añadiendo el apartado 2 del mismo precepto legal que las Administraciones Públicas utilizarán medios electrónicos en sus comunicaciones con los ciudadanos siempre que así lo hayan solicitado o consentido expresamente. En el mismo sentido, el art. 28.1 de la indicada Ley afirma: «Para que la notificación se practique utilizando algún medio electrónico se requerirá que el interesado haya señalado dicho medio como preferente o haya consentido su utilización, …».

Por ello el Tribunal considera que a partir del 13-11-2007, (día en que el interesado se dió de alta en el Servicio de Notificaciones Telemáticas) la Agencia Tributaria no podía elegir el medio de notificación, sino que tenía la obligación de notificar por vía electrónica, y no lo hizo ya que 8 días más tarde envío una comunicación por vía postal. Por tanto esta última notificación carece de eficacia jurídica, y se anula la providencia de apremio.

¿Que caso a modo de conclusión del ejemplo expuesto? Que la no implantación de la Administración Electrónica puede llegar a afectar a los procedimientos administrativos, como en el caso que se ha expuesto.

Por eso, mi consejo, como “sufrido ciudadano” que pretendo dar a las Administraciones es que no sólo deben explicar las bondades de la Administración Electrónica, sino que debe ser implantada efectivamente, porque la Administración Electrónica ha venido para quedarse.
Autor:
Gontzal Gallo
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TESTRA: notificaciones de multas de tráfico y plazos.

La Administración Electrónica ha venido para quedarse por Gontzal Gallo

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